楊 振：降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本

受全球疫情防控形勢(shì)的影響，全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)顯著降低，事關(guān)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的外貿(mào)出口類企業(yè)，正經(jīng)歷前所未有的巨大考驗(yàn)。隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的全面推進(jìn)，外貿(mào)出口類企業(yè)遇到的難題，已經(jīng)由前一階段國(guó)內(nèi)疫情防控引致的“供應(yīng)困難”轉(zhuǎn)化為國(guó)外疫情防控帶來的“外需疲弱”。為出口企業(yè)紓困，引導(dǎo)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型，可以說正當(dāng)其時(shí)。4月17日召開的中央政治局會(huì)議就提出了要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，6月22日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了一系列制度性支持措施。從微觀企業(yè)視角來看，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的決策轉(zhuǎn)型，必須要有穩(wěn)定的政策環(huán)境作為支撐。這既需要進(jìn)行短期臨時(shí)性政策調(diào)整，又需要不斷降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本，以完善的體制機(jī)制為企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供長(zhǎng)期制度激勵(lì)。

“外需疲弱”成為出口企業(yè)需應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)

國(guó)際疫情防控新形勢(shì)下，出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力正從供給端轉(zhuǎn)向需求端。在國(guó)內(nèi)疫情防控的初期，大量企業(yè)普遍面臨出口訂單積壓，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)成為出口企業(yè)的首要難題。不過，隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)，外貿(mào)企業(yè)面臨的主要壓力和困境主要來源于國(guó)際市場(chǎng)。因疫情國(guó)際蔓延和嚴(yán)格的邊境封鎖等防控舉措，全球產(chǎn)業(yè)鏈終端需求開始出現(xiàn)明顯銳減。數(shù)據(jù)顯示，在疫情影響下，2020年第一季度，我國(guó)貨物出口同比下降了11.4%，5月份按美元計(jì)價(jià)的出口額同比下降了3.3%，國(guó)際市場(chǎng)萎縮態(tài)勢(shì)明顯。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的最新預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將面臨大蕭條以來最嚴(yán)重衰退，預(yù)計(jì)萎縮4.9%。而我國(guó)出口額占國(guó)際市場(chǎng)份額高達(dá)13%，許多外貿(mào)企業(yè)切實(shí)遇到了出口訂單被延期或取消的情形。在這種態(tài)勢(shì)下，“外需疲弱”已替代“供應(yīng)困難”成為出口企業(yè)需應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。短期來看，出口企業(yè)能否依托國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)能力、用好市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，及時(shí)實(shí)施出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷策略，是特殊時(shí)期能否順利渡過難關(guān)的關(guān)鍵。

出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷成為趨勢(shì)性特征

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來看，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷也已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)性特征。近年來，隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和出口導(dǎo)向的依賴正在發(fā)生積極變化。越來越多的企業(yè)從盯住出口和外需轉(zhuǎn)向聚焦內(nèi)銷和內(nèi)需，從代工和加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向制造和一般貿(mào)易為主。長(zhǎng)期來看，為支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供更好的制度支撐，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。

企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，除了承擔(dān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷體系和品牌建設(shè)等技術(shù)性成本，還需要承擔(dān)制度性交易成本，主要體現(xiàn)在：第一，內(nèi)外貿(mào)稅費(fèi)優(yōu)惠差異問題。傳統(tǒng)出口導(dǎo)向政策體系下，對(duì)出口產(chǎn)品給予了較多優(yōu)惠政策，比如對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，采取“境內(nèi)關(guān)外”政策，進(jìn)口材料和出口產(chǎn)品一般不予征稅。但是，如果企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)口稅以及緩稅利息等稅費(fèi)則需要補(bǔ)繳。在這種稅制約束下，企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的激勵(lì)就被弱化。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題。經(jīng)過多年的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的部分出口企業(yè)實(shí)際上具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力，也擁有較豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備，但對(duì)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足仍存擔(dān)憂，轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)則可能需要承擔(dān)被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)以及高額的維權(quán)成本。同時(shí)，部分出口企業(yè)的高質(zhì)量產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，還面臨著低價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面亟待提質(zhì)和完善。第三，內(nèi)貿(mào)流通制度問題。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采取內(nèi)外貿(mào)分離的流通體制，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通效率低、市場(chǎng)交易成本高、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)難。近年來，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展取得重大突破，但內(nèi)外貿(mào)融合仍然存在一些短板，內(nèi)貿(mào)流通的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系仍有待健全，市場(chǎng)分割的現(xiàn)象在一定程度上還存在。企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，要為此承擔(dān)較高的制度性交易成本。

綜合地看，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不只是應(yīng)對(duì)國(guó)際需求短期沖擊的臨時(shí)舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)下出口企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主動(dòng)選擇。支持出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，既要著眼短期進(jìn)行政策調(diào)整，又要立足長(zhǎng)期優(yōu)化制度建設(shè)。短期可以從稅收優(yōu)惠、平臺(tái)支撐、信息服務(wù)等方面，對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷給予政策性調(diào)整和幫扶。長(zhǎng)期則要加力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，不斷降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本。

疫情發(fā)生以來，我國(guó)逐步出臺(tái)了一系列支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策，企業(yè)從事內(nèi)銷的成本正在不斷降低。一是稅收優(yōu)惠。針對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，提供更有力的稅收優(yōu)惠并擴(kuò)大了覆蓋范圍。從4月15日至年底，暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息。與此同時(shí)，擴(kuò)大了內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)的覆蓋范圍，至今所有綜合保稅區(qū)都可享受該政策優(yōu)惠。二是平臺(tái)支撐。多地政府開始與市場(chǎng)銷售平臺(tái)開展戰(zhàn)略性合作，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供更便利的接入渠道，引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)、專業(yè)展覽等平臺(tái)對(duì)接國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，降低了企業(yè)在市場(chǎng)上的搜尋成本，精準(zhǔn)對(duì)接了消費(fèi)需求。三是信息服務(wù)。為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)所需要的金融保障、品牌建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推介等，提供更及時(shí)更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。在可預(yù)見的期限內(nèi)，國(guó)際疫情影響短期還將持續(xù)，加大對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的臨時(shí)性政策支持仍屬必要。對(duì)此，要進(jìn)一步探索實(shí)施更有吸引力的稅收優(yōu)惠，利用財(cái)政資金對(duì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)提供多種形式的信用擔(dān)保，出臺(tái)更多能夠促進(jìn)產(chǎn)供銷對(duì)接的優(yōu)惠政策，完善相關(guān)公共信息服務(wù)，搭建內(nèi)銷展示交流平臺(tái)，幫助企業(yè)利用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本是長(zhǎng)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在

降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本，引導(dǎo)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是長(zhǎng)期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。一方面，在加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，要為內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新提供更具包容性的制度支持，提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。國(guó)際貿(mào)易衍生出的各類保護(hù)交易的政策性金融產(chǎn)品，可以創(chuàng)新性大規(guī)模應(yīng)用到內(nèi)貿(mào)流通上來。比如國(guó)際上規(guī)范的支付方式、針對(duì)應(yīng)收賬款等各類信用保險(xiǎn)，大大緩解了企業(yè)對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了企業(yè)的外貿(mào)成本。發(fā)展有助于降低國(guó)內(nèi)交易風(fēng)險(xiǎn)的多元化信用保險(xiǎn)制度，為企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供融資、保險(xiǎn)等綜合解決方案，才能真正降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的成本。另一方面，對(duì)于那些擁有自主研發(fā)能力的出口企業(yè)來說，轉(zhuǎn)內(nèi)銷最關(guān)注的就是公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，更應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售提供審批快速通道，并逐步建立內(nèi)外銷統(tǒng)一的制度和規(guī)則。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為和惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊，利用更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境降低企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的不確定性，系統(tǒng)降低出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性交易成本。

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