推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的路徑

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)深層次改革的必然要求，是促進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式以及發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的必然選擇。當(dāng)前，國際疫情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，充滿不確定性，為做好應(yīng)對外部環(huán)境的沖擊與挑戰(zhàn)，需要在國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下，合理籌劃農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新路徑，更加重視以綠色發(fā)展提升我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性和綜合競爭力。

以土地生態(tài)平衡引領(lǐng)綠色發(fā)展。健康的土地是“健康中國”的基石。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將減少農(nóng)藥和化肥的使用，從而降低面源污染，確保土壤質(zhì)量，維護(hù)生物多樣性。健康的土地產(chǎn)出健康的農(nóng)產(chǎn)品，通過綠色消費(fèi)使綠色農(nóng)產(chǎn)品獲得合理的價格，幫助農(nóng)民增收、帶動農(nóng)村發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)—農(nóng)民—農(nóng)村的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興的“同頻共振”。一是全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和整治。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染耕地修復(fù)與綜合治理；有效落實(shí)化肥、農(nóng)藥零增長行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效控害；推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，擴(kuò)大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。加快構(gòu)建畜禽糞便收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立第三方處理企業(yè)、社會化服務(wù)組織合理收益，受益者付費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)示范。三是加快推進(jìn)畜禽無害化處理。嚴(yán)格規(guī)范病死畜禽收集和處理的技術(shù)要求與流程，優(yōu)化無害化處理廠布局。完善集中處理與分散處理相結(jié)合的無害化處理體系，逐步提高專業(yè)處理覆蓋率。四是落實(shí)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運(yùn)銷全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品全生命周期評價機(jī)制、信息披露、認(rèn)證和標(biāo)識制度，并通過多樣化的宣傳教育和實(shí)踐形式，提高人民群眾對綠色發(fā)展的認(rèn)知度。

以數(shù)字新動能提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。一是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)高區(qū)“5G+4G”全覆蓋，建設(shè)5G+綠色智慧農(nóng)業(yè)“試驗(yàn)場”，開展精準(zhǔn)種植、養(yǎng)殖。開拓云銷售方式，鼓勵明星、農(nóng)民化身“帶貨主播”，通過電商、媒體、短視頻等平臺為當(dāng)?shù)靥厣⒕G色農(nóng)產(chǎn)品代言，解決疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷困境，助力脫貧增收。二是加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品線上線下融合的產(chǎn)銷對接服務(wù)平臺，及時發(fā)布綠色農(nóng)產(chǎn)品上市信息和采購需求信息，有效促進(jìn)供需信息對接。三是積極推動批發(fā)市場、大型超市、電商平臺等流通企業(yè)深入產(chǎn)地開展產(chǎn)銷對接活動，促進(jìn)與產(chǎn)地精準(zhǔn)對接，以訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷依托、股權(quán)合作等方式建立穩(wěn)定合作關(guān)系。四是大力推動農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大村級電商服務(wù)站點(diǎn)覆蓋面，加快電商企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等產(chǎn)銷對接，設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)或?qū)?。積極開展電商經(jīng)營培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升電商運(yùn)營能力。五是積極開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的宣傳活動，充分利用地理標(biāo)志專門保護(hù)制度，積極申報地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。六是鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展綠色高效特色種養(yǎng)業(yè)，按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化導(dǎo)向發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。七是在綠色農(nóng)產(chǎn)品相對集中的村莊合理規(guī)劃綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、烘干中心、物流體系等布局，鼓勵有條件的新型經(jīng)營主體以新建、改建或租賃等方式增配保鮮、貯藏、分級、包裝等初加工設(shè)備和冷藏保鮮設(shè)施，開展產(chǎn)地商品化處理，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。

強(qiáng)化資本投入支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。一是各地政府可探索設(shè)立綠色興農(nóng)投資引導(dǎo)基金。獎補(bǔ)有特色、能帶動、富民強(qiáng)村成效明顯的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，購買農(nóng)技服務(wù)、獎勵科研項(xiàng)目以及補(bǔ)助科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)指導(dǎo)的相關(guān)費(fèi)用，支持農(nóng)村電商銷售、城市直銷直管、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)。二是發(fā)揮惠農(nóng)資金和涉農(nóng)補(bǔ)貼的綠色導(dǎo)向作用。加大對廢棄物資源化利用、生物農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)貼和支持力度，出臺針對農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為的補(bǔ)貼政策。三是支持金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。針對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新推出無形資產(chǎn)抵質(zhì)押、活體畜禽抵押貸款等金融產(chǎn)品，滿足綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化、差異化需要。保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加快天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的創(chuàng)新試點(diǎn)和推廣力度，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供全方位風(fēng)險保障。四是完善綠色信貸支持政策。銀行開展動態(tài)授權(quán)，對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉農(nóng)客戶予以傾斜。研究出臺適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村客戶等特點(diǎn)的排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保管理辦法，打造綠色農(nóng)業(yè)信貸投放增長點(diǎn)；研究制定針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目的客戶評級、項(xiàng)目評審辦法，適當(dāng)放寬對貸款期限、償債覆蓋率、收益率等方面要求。五是以多方合作服務(wù)模式緩釋綠色農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。構(gòu)建銀保全面合作關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境和經(jīng)營管理水平，合理設(shè)置擔(dān)保放大倍數(shù)和風(fēng)險分擔(dān)比例，共同支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極探索與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任保險等險種聯(lián)動的合作模式，降低和分散綠色農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。

以制度創(chuàng)新完善綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費(fèi)信息監(jiān)測體系，定期發(fā)布綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警報告。二是制定重要綠色農(nóng)產(chǎn)品滯銷應(yīng)急方案。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品滯銷預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，動員各類市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售。三是鼓勵各省推行以縣為基本單位建立綠色農(nóng)業(yè)資源臺賬，并以此為基礎(chǔ)編制“省級綠色農(nóng)業(yè)資源臺賬”。四是實(shí)行全鏈條信息化質(zhì)量監(jiān)管。加快建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，將追溯體系建設(shè)與供應(yīng)鏈、農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧等協(xié)同推進(jìn)；建立紅黑名單制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證貼標(biāo)上市制度。

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