《山西省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》正式發(fā)布

日前，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)外發(fā)布了《山西省“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，將通過5年努力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，全面提高山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，鞏固趨穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，《規(guī)劃》從推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、運(yùn)用監(jiān)管新模式新手段等方面，進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的重點(diǎn)任務(wù)。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈安全、質(zhì)量、服務(wù)、支撐、品牌等標(biāo)準(zhǔn)研制，推行山西標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證+品牌”生態(tài)協(xié)同系統(tǒng)。加快省級(jí)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)集群、平臺(tái)建設(shè)、有機(jī)旱作等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)特色作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)規(guī)范、初加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)制定，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持科研院校、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)等單位參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極轉(zhuǎn)化采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定能夠彰顯產(chǎn)品特色和優(yōu)勢(shì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

狠抓按標(biāo)生產(chǎn)。開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)推廣行動(dòng)，遴選一批主推標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、地方政府重視的國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，試點(diǎn)示范整縣全過程推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平實(shí)施、高效率推進(jìn)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范典型，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，培育一批按標(biāo)生產(chǎn)的先進(jìn)主體和現(xiàn)代農(nóng)民，引領(lǐng)帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。全力推進(jìn)高粱等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的科技支撐作用，依托省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的相關(guān)主體，積極創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。以“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，因地制宜集成一批先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)綜合體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證。穩(wěn)步發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，支持脫貧地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群和示范園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和符合認(rèn)證條件的產(chǎn)品申報(bào)綠色食品。因地制宜開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升有機(jī)旱作區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。加快發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，探索實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)范圍，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估。開展“亮標(biāo)”行動(dòng)，各類標(biāo)準(zhǔn)園、產(chǎn)業(yè)園、示范生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)上墻，企業(yè)、合作社等執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)工作手冊(cè)，選樹一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作示范典型。加大農(nóng)獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)推廣效果評(píng)估，推薦經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目參評(píng)省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，及時(shí)制修訂或廢止過時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，加快形成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣體系。

全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

凈化產(chǎn)地環(huán)境。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染。

開展專項(xiàng)整治。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)，建立豇豆、韭菜、雞蛋等11個(gè)重點(diǎn)品種生產(chǎn)主體名錄，加大監(jiān)督抽查力度。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用禁限用農(nóng)獸藥、超范圍超劑量使用農(nóng)獸藥的違法犯罪行為，加大執(zhí)法辦案力度，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，有效解決重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品違法使用禁限用藥物和常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

深化農(nóng)資打假。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽檢力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資、非法添加等違法犯罪行為。嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理，依法實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品登記許可，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷臺(tái)賬管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用假劣農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為。加強(qiáng)農(nóng)獸藥等投入品檢驗(yàn)檢測(cè)，保證投入品質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)獸藥使用指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度、農(nóng)藥安全間隔期制度。強(qiáng)化“瘦肉精”等重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治，試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品“白名單”制度。創(chuàng)新方式方法，持續(xù)推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)。

推進(jìn)安全縣創(chuàng)建。分層次、分步驟、按計(jì)劃開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范創(chuàng)建交流，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制。推動(dòng)市轄區(qū)80%的縣（市、區(qū)）符合省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣基本要求的，整市創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。強(qiáng)化宣傳和產(chǎn)品推介，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣影響力和社會(huì)知名度。

加強(qiáng)能力建設(shè)。充實(shí)基層監(jiān)管力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，科學(xué)劃分網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，落實(shí)網(wǎng)格化管理信息公示制度，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”管理模式。建立健全村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、無盲區(qū)。加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法人員培訓(xùn)，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控

完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)三年提升行動(dòng)，檢查評(píng)估市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，加強(qiáng)涉改綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，健全完善運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，定期舉辦農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，推廣普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢設(shè)備，加強(qiáng)檢測(cè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。落實(shí)國(guó)家例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將“菜籃子”產(chǎn)品和大宗鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍，每年開展包括蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)品在內(nèi)的4次省級(jí)例行監(jiān)測(cè)，并在例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，開展監(jiān)督抽查，強(qiáng)化問題產(chǎn)品執(zhí)法查處。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商分析，建立監(jiān)測(cè)結(jié)果分析應(yīng)用和信息公開機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。

抓好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理。以影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，結(jié)合年度風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的質(zhì)量安全重大隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留風(fēng)險(xiǎn)因子的污染特征及變化趨勢(shì)，科學(xué)指導(dǎo)開展監(jiān)管工作。加快應(yīng)急體系建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，提升快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

全面運(yùn)用監(jiān)管新模式新手段

創(chuàng)新追溯管理新模式。大力推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管名錄制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和“三品一標(biāo)”企業(yè)和產(chǎn)品全部納入追溯管理。引導(dǎo)各地及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，全面落實(shí)追溯“四掛鉤”。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯協(xié)作機(jī)制，依托追溯和承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，建立完善產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“流向可查詢、質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究”的目標(biāo)。

推廣合格證制度新手段。大力推廣合格證管理制度，創(chuàng)新工作舉措，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化檢測(cè)支撐，形成共治氛圍，全面提升山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。將合格證推廣工作納入考核評(píng)價(jià)體系，組織開展合格證試行交叉互查，遴選典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣，不斷完善合格證制度。開展承諾達(dá)標(biāo)合格證普及行動(dòng)，試點(diǎn)推廣合格證新模式，定制新型激活全彩合格證，實(shí)現(xiàn)合格證與追溯相結(jié)合，全面覆蓋轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證監(jiān)管，保障參展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！笆奈濉蹦∷惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)施，種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

建立信用監(jiān)管新機(jī)制。壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，恪守誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)理念，不斷增強(qiáng)自律守信定力。探索開展“信用+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”模式，推進(jìn)“合格證+追溯+信用”三位一體信息共享，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新效能。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、承諾達(dá)標(biāo)合格證與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建、認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等的掛鉤機(jī)制，落實(shí)聯(lián)合懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重失信主體，限制其參與展銷、品牌推選、項(xiàng)目申報(bào)等。

探索智慧監(jiān)管新思路。探索推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)器換人、機(jī)器助人，構(gòu)建可視、可查、可控的智慧監(jiān)管新模式。開展“陽(yáng)光農(nóng)安”試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用高清視頻和AI識(shí)別技術(shù)自動(dòng)記錄農(nóng)事行為，推動(dòng)生產(chǎn)記錄便捷化、電子化，開展遠(yuǎn)程服務(wù)。推進(jìn)智慧巡查，應(yīng)用便攜式移動(dòng)監(jiān)管設(shè)備，減輕基層監(jiān)管人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)巡查檢查日?；?。推動(dòng)智慧抽檢，全過程自動(dòng)記錄檢測(cè)行為，實(shí)現(xiàn)抽樣實(shí)時(shí)定位、檢測(cè)信息自動(dòng)傳輸，保障檢測(cè)公正性。

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