農產品質量安全監(jiān)管全新升級

民以食為天。無論置身繁華都市，還是深居山鄉(xiāng)村野，世上的滋味在餐桌上千回百轉。每一個制造和享用美食的人，體味著食物帶來的幸福感，也希望有一日三餐的安全感。

習近平總書記指出，要把農產品質量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭治理、標本兼治，用“四個最嚴”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

如今，吃飽已不再是難題，“食以安為先”成為了人民群眾的新期待新需求。2018年，全國人大常委會在對農產品質量安全法開展執(zhí)法檢查時發(fā)現，一些群眾反映對吃的、喝的不放心：吃米要多淘、吃菜要多泡、吃瓜果要去皮，吃面少面味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃蛋少蛋味……這些反映出人民群眾對農產品質量和品質越來越關注。

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議全票通過了新修訂的農產品質量安全法，從生產環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。

三審稿新增農產品質量安全承諾達標合格證制度

現行農產品質量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。2018年，全國人大常委會進行農產品質量安全法執(zhí)法檢查時，建議抓緊修訂農產品質量安全法。全國人大代表提出修改農產品質量安全法的議案。修改農產品質量安全法列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2021年度立法工作計劃。

2021年10月，由國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農產品質量安全法修訂草案。2022年6月，全國人大常委會第三十五次會議對修訂草案進行了第二次審議。

8月30日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議了農產品質量安全法修訂草案。此次審議為三審。

有的常委會組成人員和地方、社會公眾提出，農產品質量安全標準是強制執(zhí)行的標準，應全面體現“四個最嚴”的要求。全國人大憲法和法律委員會（以下簡稱憲法和法律委員會）經研究，建議作以下修改：一是，在本法關于農產品質量安全的定義中增加生產經營的農產品達到農產品質量安全標準的內容；二是，在國家建立健全農產品質量安全標準體系的基礎上，明確要求“確保嚴格實施”；三是，在農產品質量安全標準中增加“儲存、運輸”農產品過程中的質量安全管理要求。

有的常委會組成人員和部門、社會公眾建議，進一步強化地方政府的屬地管理責任和生產經營者主體責任。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是，國務院農業(yè)農村主管部門在將農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估結果及時通報國務院市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門的同時，還應當通報有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)農村主管部門；二是，增加規(guī)定，因農產品質量安全監(jiān)督管理責任落實不力、問題突出被約談的地方人民政府，應當及時采取整改措施；三是，明確被農業(yè)農村主管部門約談的農產品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。

有的常委委員提出，應規(guī)范有關部門的履職行為，加強“雙隨機”抽查監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門開展農產品質量安全風險監(jiān)測和風險評估工作時，采集樣品應當按照市場價格支付費用；明確建立健全隨機抽查機制。

有的常委會組成人員和部門、地方、社會公眾提出，對農產品質量安全的監(jiān)管應當從生產環(huán)節(jié)到加工、消費環(huán)節(jié)，做好與食品安全法的銜接，實現農產品從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管。憲法和法律委員會經研究，建議增加規(guī)定：一是，食品生產者采購農產品等食品原料，應當依照食品安全法的規(guī)定查驗許可證和合格證明，對無法提供合格證明的，應當按照規(guī)定進行檢驗；二是，明確縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關部門應當建立健全農產品質量安全全程監(jiān)督管理協作機制，確保農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的質量安全。

有的常委委員和部門建議明確農產品質量安全承諾達標合格證的內容，增強可操作性。憲法和法律委員會經研究，建議采納這一意見，明確在承諾達標合格證中承諾：不使用禁用的農藥獸藥及其他化合物，使用的常規(guī)農藥獸藥殘留不超標等。同時，完善了相關法律責任。

在對農產品質量安全法修訂草案三審稿進行分組審議時，有常委會組成人員和全國人大代表提出，農產品作為國計民生的必需品，建議增設農產品質量安全領域的公益訴訟制度。

“農產品質量安全是重大的國家利益和社會公共利益，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別需要系統(tǒng)治理、溯源治理。近年來，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域辦理了一系列涉及農產品質量安全案件，促進加強農產品質量安全風險管理，保護農產品產地，規(guī)范農產品生產，整治農產品包裝、標識和銷售中的違法行為，取得積極成效?！标悋裎瘑T說，司法實踐表明，有必要通過農產品質量安全法的銜接協同增強法律的供給和法律保障。

在國家治理體系和治理能力現代化的進程中，對于有關民生方面“急難愁盼”的大事要事，需采取中國特色社會主義法治的治理方式。

“國務院已經決定成立國家質量強國建設協調推進領導小組，這充分說明質量是底線、是紅線、是不可逾越的生命線，需要最嚴密的監(jiān)督和最嚴格的保護。具體到農產品質量安全，確確實實是民生大事，涉及國家利益和社會公共利益，也涉及民生安全?！眳问烂魑瘑T說，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察的職能作用，在食品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域取得了很好成效，也總結出了一些很好的方法和措施，進一步加強農產品質量安全風險管理，保護農產品產地，規(guī)范農產品的生產流程，對小到包裝標識、大到銷售過程中的違法不良行為都采取了非常有力、有效的治理措施。

最終在新修訂的農產品質量安全法中規(guī)定，食用農產品生產經營者違反本法規(guī)定，污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益，損害社會公共利益的，人民檢察院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

實現從田間地頭到百姓餐桌的全過程監(jiān)管

“農產品質量安全法的修訂是貫徹落實習近平總書記關于農產品質量安全重要指示精神的實際行動，是貫徹落實黨中央關于食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的具體舉措，是以立法擔當回應人民群眾關切的生動體現?！崩钿J委員說，修訂草案自2021年10月提交審議以來，修改歷經了10個月，充分吸納了常委會組成人員和社會各方面的意見建議，進一步明確了農產品質量安全責任機制，完善了風險管理制度和全過程管控措施，規(guī)范加強了相關監(jiān)督管理措施，并且加大了處罰力度，提高了農產品生產經營者的違法成本，為保障農產品質量安全，維護公眾健康提供了強有力的法治保障。

對于修訂后的農產品質量安全法，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明表示，修改的內容主要包括壓實農產品質量安全責任、強化農產品質量安全風險管理和標準制定、完善農產品生產經營全過程管控措施、加強農產品質量安全監(jiān)督管理、加大對違法行為的處罰力度等五個方面。

一是將農戶納入監(jiān)管范圍，明確農業(yè)生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農戶應當對其生產經營的農產品質量安全負責，地方政府應當對本行政區(qū)域的農產品質量安全工作負責；加強收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務；針對出現的新業(yè)態(tài)和農產品銷售的新形式，規(guī)定了網絡平臺銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任。

二是明確實行源頭治理、風險管理、全程控制的基本原則，建立農產品質量安全風險監(jiān)測、評估制度，加強對重點區(qū)域、重點農產品品種的風險管理。同時，強調農產品質量安全標準是強制執(zhí)行的標準，進一步明確農產品質量安全標準的內容，并確保嚴格實施。

三是堅持源頭治理，完善農產品產地環(huán)境調查、監(jiān)測和評價制度，對控肥、控藥、控添加劑，科學合理使用農業(yè)投入品提出明確要求，加強農產品生產者的內部質量控制；明確儲存運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，防止對農產品造成二次污染；建立農產品承諾達標合格證制度和追溯管理制度，強化農產品質量安全意識，實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任可明晰。

四是明確農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責，健全隨機抽查機制，并明確采集樣品應當按照市場價格支付費用。同時，強調農業(yè)農村和市場監(jiān)督管理部門應當加強協調配合和執(zhí)法銜接，建立全程監(jiān)督管理協作機制，確保農產品從生產到消費各環(huán)節(jié)的質量安全。對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方政府，可以對其主要負責人進行責任約談。

五是與食品安全法相銜接，提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規(guī)定。此外，考慮到我國國情、農情，對農戶規(guī)定了較輕的處罰，既起到震懾作用，又兼顧農戶的發(fā)展現狀，引導農戶規(guī)范生產經營活動。

確保法律嚴格實施讓農產品從田間“鮮”到餐桌

新修訂的農產品質量安全法將于2023年1月1日起施行。在法律實施中，需要注重與相關法律銜接起來，形成合力，不僅要保證在生產環(huán)節(jié)生產出符合標準的安全農產品，還要保證在儲存、運輸、交易、加工等環(huán)節(jié)的絕對安全，強化從田間地頭到百姓最終消費的全過程、全鏈條監(jiān)管。

“用什么樣的辦法才能確保農產品的質量安全問題，從大量的調查研究中，我看需要集中力量抓好3個環(huán)節(jié)?！奔幐蔽瘑T長說，第一個是生產環(huán)節(jié)。主要是4個方面的問題要解決好：一是污染問題，包括土壤污染、大氣污染對農產品質量造成的危害。二是藥害問題，即農藥的殘留對農產品質量造成的危害。三是蟲害問題，蟲吃鼠咬等對農產品質量造成的危害。四是霉變問題，由于天氣條件，在收獲季節(jié)對農產品質量造成危害，小麥、玉米、水稻，包括一些薯類，每年或多或少都存在這個問題。要保障農產品的質量安全，在生產環(huán)節(jié)這4個方面的問題要解決好，有問題的農產品不能進入市場。

吉炳軒說，第二個是貯運環(huán)節(jié)。農產品質量安全方面的問題，有不少是在貯藏和運輸環(huán)節(jié)造成的，這也有4個方面的問題：一是保鮮問題，一些鮮活產品怎樣保證鮮活，特別是瓜果蔬菜和肉蛋奶，應是當前著力攻關的重點。二是腐爛問題，這方面造成的浪費最多，損失最大，雖然很少上市危害人的身體健康，但損失是有的。三是霉變問題，也是經常發(fā)生的一個問題。四是蟲咬問題，谷類、豆類時有發(fā)生。

吉炳軒說，第三個是銷售環(huán)節(jié)。這也有4個方面的問題：一是保質問題。任何農產品都有保質期，有些時間長些，有些時間短些，到底多長時間為宜，包括在什么樣的條件下保存，可使產品不變質。這方面的問題較多，浪費也很多。另外，保鮮和保質是不同的概念和要求，不能混淆。這些標準怎樣劃分和確定，應該有參照的標準為好。二是包裝問題，過度包裝，包裝危害，因包裝而影響品質，甚至導致變質的問題也不少。三是變質問題，因保管不當，出售不及時，雖沒有腐爛、霉變，但串了味兒、變了質，這種食品、商品也有。四是污染問題，在銷售的過程中受到污染。

“以上3個環(huán)節(jié)12個方面的問題，是影響農產品質量安全的突出問題，在法律的貫徹實施中，需要重視解決?！奔幷f。

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