綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，正面臨難得機(jī)遇

導(dǎo)語：“十四五”時期綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的形勢要求和總體思路

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品）發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。深入貫徹落實中央決策部署，準(zhǔn)確把握新形勢新要求，凝心聚力發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，對增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、形勢要求

（一）發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是貫徹落實黨中央決策部署，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，明確要求要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。2020年，總書記在中央農(nóng)村工作會上指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要“三保”，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。2021年中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)推出的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的重要措施，事關(guān)國之大者，是一項重大的政治任務(wù)。

（二）發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品秉承綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代發(fā)展理念，推行產(chǎn)地潔凈化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色生產(chǎn)模式，有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展生態(tài)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是助推鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐力量。

（三）發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這為新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升質(zhì)量效益競爭力提供了路徑指引。唐仁健部長在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上強(qiáng)調(diào)要落實總書記指示，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，在生產(chǎn)方式上，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在產(chǎn)品方面，大力發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品本身就是產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的核心內(nèi)容，采取全程質(zhì)量控制和全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路線，推行“質(zhì)量認(rèn)證與過程管理、品牌打造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的運(yùn)作模式，與生產(chǎn)“三品一標(biāo)”目標(biāo)一致、路徑相通，必將在推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌兩個“三品一標(biāo)”發(fā)展中發(fā)揮重要的示范帶動作用。

（四）發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品是順應(yīng)消費需求，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品消費市場的有力舉措。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系“十四五”全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。2020年我國人均GDP超過1萬美元，隨著城鄉(xiāng)居民消費升級加快，農(nóng)產(chǎn)品消費由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”加快轉(zhuǎn)變，急需對標(biāo)高品質(zhì)生活需求，加快綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，充分發(fā)揮在增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給中的“生力軍”作用。

二、總體思路

“十四五”時期，發(fā)展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的主要思路是：深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”等重要指示精神，堅持圍繞國之大者抓主抓重，圍繞中央部署落細(xì)落小，按照新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“保供固安全，振興暢循環(huán)”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“強(qiáng)監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”的工作定位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強(qiáng)品牌增效益”為主線，以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品兩個“三品一標(biāo)”為路徑，堅持“守底線”“拉高線”并舉，保安全和提品質(zhì)同步推，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、速度和效益，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。在措施上重點突出以下六個主攻方向：

（一）穩(wěn)發(fā)展。貫徹落實新發(fā)展理念，堅持“質(zhì)量第一”，引導(dǎo)地方政府因地制宜科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)，推進(jìn)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品由總量擴(kuò)張向總量增加和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)把審查準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)志管理，健全淘汰退出機(jī)制，堅決退出不合格產(chǎn)品，做優(yōu)存量，嚴(yán)控增量，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。突出發(fā)展重點，優(yōu)化生產(chǎn)布局，支持糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，深入實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量。

（二）保安全。對標(biāo)“四個最嚴(yán)”要求，對使用禁用藥物和允許用藥但殘留超標(biāo)的問題零容忍，對使用禁用藥物的要亮紅燈，一票否決，取消用標(biāo)資格，并加強(qiáng)行刑銜接。對允許用藥但殘留超標(biāo)的亮黃燈，屢次違反的取消用標(biāo)資格，讓用藥安全成為永不可觸碰的紅線。加強(qiáng)建立全過程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格認(rèn)證審查，嚴(yán)格依標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)格證后監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和巡查檢查。加快推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以產(chǎn)品為主線，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從監(jiān)管端和生產(chǎn)端同向發(fā)力，筑牢質(zhì)量安全底線，切實提高綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的公信力。

（三）提品質(zhì)。探索建立產(chǎn)品分等分級制度，讓消費者切實感受到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的好口感和優(yōu)品質(zhì)，助推綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、高端化發(fā)展。突出高端品質(zhì)和營養(yǎng)功能，加快構(gòu)建營養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)體系。圍繞保持特色，加強(qiáng)特色產(chǎn)地保護(hù)，特色品種培優(yōu)，特色技術(shù)集成，深度挖掘產(chǎn)品背后的歷史文化故事，努力打造一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)。

（四）鑄品牌。緊盯國際先進(jìn)水平，著力打造一批信譽(yù)過硬、品質(zhì)高端、市場認(rèn)可、政府信任、企業(yè)信服、公眾依賴的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。做優(yōu)做強(qiáng)綠色食品博覽會、有機(jī)食品博覽會、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品專展等國家級宣傳推介平臺，同時用好媒體、科普等公共宣傳手段，廣泛宣傳綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色發(fā)展理念，以質(zhì)量優(yōu)供給，以品牌促消費，不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的市場辨識度，始終占領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“制高點”。

（五）賦動能。強(qiáng)化政策協(xié)同，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)等示范創(chuàng)建，打造一批綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高標(biāo)準(zhǔn)基地，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，積極探索營銷新模式新業(yè)態(tài)，拓展流通渠道，培育一批線上線下相結(jié)合的專業(yè)營銷平臺和營銷隊伍。積極利用信息技術(shù)，健全優(yōu)化綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)平臺，不斷提升綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、檔案電子化和質(zhì)量追溯化水平。

（六）增效益。圍繞服務(wù)三農(nóng)大局，堅持綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在引導(dǎo)綠色消費中的“風(fēng)向標(biāo)”作用，提升品牌認(rèn)知度、美譽(yù)度和忠誠度，提高市場占有率，促進(jìn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，落實產(chǎn)品認(rèn)證中綠色化、減量化、清潔化生產(chǎn)相關(guān)要求，引導(dǎo)主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色生產(chǎn)模式，開展綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)效益評估，讓社會認(rèn)知生態(tài)價值，助推農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建與小農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈向基層下沉，將崗位留在農(nóng)村，將利益留給農(nóng)民。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)的扶持減免政策，不斷提升社會效益。