廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評價(jià)工作方案（試行）

粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2021〕3號(hào)

各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，更好地引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺落實(shí)質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，形成誠信、崇信、守信等良好氛圍，從源頭上進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，我廳研究制定了《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評價(jià)工作方案（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。試行過程中如遇問題或有建議，請及時(shí)反饋我廳。

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年9月30日

廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評價(jià)工作方案（試行）

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)和自律意識(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。根據(jù)國家及省關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作部署，決定在全省試行開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用（下簡稱“農(nóng)安信用”）體系建設(shè)采信及評價(jià)工作，推動(dòng)建立以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制、新理念和新模式。

一、工作必要性

農(nóng)安信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，開展農(nóng)安信用采集及評價(jià)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是保障人民群眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。對落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和治理能力，有效破解基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題，讓生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守信，真正對自己的行為和產(chǎn)品負(fù)責(zé)等具有重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)需要。各地各單位要切實(shí)提高政治站位，高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)安信用工作，指定負(fù)責(zé)農(nóng)安信用采信及評價(jià)工作部門及人員，細(xì)化和落實(shí)任務(wù)分工。通過廣泛宣傳和告知，將農(nóng)安信用建設(shè)普及到廣大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，保障信用評價(jià)工作有效開展。

二、工作任務(wù)

（一）工作原則

農(nóng)安信用建設(shè)和管理遵循合法、客觀、公正、公開原則，維護(hù)信用主體的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。堅(jiān)持信用管理與行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持守信激勵(lì)與失信懲戒并舉。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)建立和完善農(nóng)安信用管理評價(jià)系統(tǒng)，統(tǒng)一開展農(nóng)安信用信息歸集、共享、公示和應(yīng)用。鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)安信用信息歸集共享和技術(shù)服務(wù)，拓展市場化、社會(huì)化的信用應(yīng)用。

（二）工作內(nèi)容

1.開展農(nóng)安信用信息歸集

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在省追溯平臺(tái)上據(jù)實(shí)建立實(shí)名制、電子化的主體信用檔案，包括：主體基本信息、過程控制信息、行業(yè)認(rèn)可信息、行業(yè)監(jiān)管信息、社會(huì)反饋信息，以及其他依法應(yīng)納入的行政管理信息。信用信息“誰錄入、誰負(fù)責(zé)”。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員對所記錄的信用信息進(jìn)行不定期抽查和核實(shí)，鼓勵(lì)使用信息化工具將日常巡查、監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測等信息自動(dòng)歸集至信用檔案中。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對信用檔案的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)使用信息化工具實(shí)現(xiàn)合格證開具等追溯記錄、投入品采購記錄、農(nóng)事記錄、自檢記錄等信用信息的自動(dòng)化采集。

2.實(shí)施農(nóng)安信用評級評價(jià)

（1）開展量化評價(jià)。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門以相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)準(zhǔn)則為依據(jù)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)、公益性的農(nóng)安信用評價(jià)。農(nóng)安信用的評價(jià)實(shí)行年度信用分累積、年度評級（權(quán)重）100分動(dòng)態(tài)記分制。農(nóng)安信用評級采取量化評分、從高到低共分為AAAA級、AAA級、AA級、A級、B級、C級六個(gè)等級。其中量化評分在95分以上為AAAA級，90分至95分（含95分）為AAA級，80分至90分（含90分）為AA級，75分至80分（含80分）為A級，60分至75分（含）為B級，60分以下為C級。對于信用等級持續(xù)3年達(dá)到A級以上、或持續(xù)2年達(dá)到AAA級以上的主體，評價(jià)部門可授予其“農(nóng)安信用（試行）示范單位”等稱號(hào)，并給予系列激勵(lì)政策。

（2）實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門可依據(jù)信用評級結(jié)果，對長期保持信用值較高的主體，采取激勵(lì)措施；對涉及性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大等違法失信行為的主體，應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒措施；對存在失信行為，但失信程度尚未達(dá)到失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)的主體，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，督促其限期整改，對整改不到位的進(jìn)行約談，約談?dòng)涗浖{入主體信用檔案。

3.推進(jìn)農(nóng)安信用信息應(yīng)用

（1）公開農(nóng)安信用信息查詢。農(nóng)安信用信息的公開范圍、公開方式、期限等按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。試行期間農(nóng)安信用信息將在省追溯平臺(tái)上提供查詢，共享或推送至國家和省的信用網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)常態(tài)化公開。對于屬于國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法不得公開的其他內(nèi)容，不予公開或披露。

（2）推動(dòng)農(nóng)安信用聯(lián)合使用。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門在日常監(jiān)管、行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持等工作中，應(yīng)主動(dòng)查詢并參考相關(guān)主體信用信息。探索在行政審批、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品認(rèn)證、公共服務(wù)、政府采購、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、評優(yōu)評先、產(chǎn)銷對接、金融信貸等領(lǐng)域建立跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。支持供銷合作社參與農(nóng)安信用信息歸集、評價(jià)、共享、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、追溯系統(tǒng)對接等工作。鼓勵(lì)各類組織、團(tuán)體和個(gè)人在農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢并應(yīng)用主體信用信息。

（3）開展農(nóng)安信用分級分類監(jiān)管。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)將日常巡查檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作與生產(chǎn)經(jīng)營者信用等級相結(jié)合，根據(jù)其信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的主體，可合理降低監(jiān)管頻次；對信用風(fēng)險(xiǎn)一般的主體，按常規(guī)頻次監(jiān)管；對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的主體，適當(dāng)提高監(jiān)管頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

（4）保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對其信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有異議的，可向記錄該信息的上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出書面核實(shí)申請，或在省追溯管理平臺(tái)中提出線上申請。有關(guān)部門應(yīng)在收到申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，作出處理意見，記入信用檔案，告知相關(guān)當(dāng)事人。有失信記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)通過作出信用承諾、問題整改、接受專題培訓(xùn)等方式申請信用修復(fù)。修復(fù)完成后，政府部門應(yīng)終止實(shí)施失信懲戒措施，依規(guī)修復(fù)本期信用值，修復(fù)記錄納入主體信用檔案。

三、工作要求

農(nóng)安信用采集及評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各地要加大保障力度，確保試行工作穩(wěn)步扎實(shí)開展。

（一）強(qiáng)化能力保障

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)安信用體系建設(shè)列入年度工作重點(diǎn)，將所需經(jīng)費(fèi)納入本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備農(nóng)安信用體系建設(shè)工作人員，為農(nóng)安信用信息歸集、評級評價(jià)和信用應(yīng)用等工作提供強(qiáng)力支撐。

（二）細(xì)化實(shí)施方案

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力構(gòu)建信用監(jiān)管責(zé)任體系。出臺(tái)具體的推進(jìn)計(jì)劃方案，制定行業(yè)信用監(jiān)管任務(wù)實(shí)施清單，進(jìn)一步明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極動(dòng)員農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體重視、參與和支持農(nóng)安信用體系建設(shè)，誠信生產(chǎn)，守信經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管從“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管水平。

（三）建立考核機(jī)制

各地要將農(nóng)安信用體系建設(shè)工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效考核范圍，調(diào)動(dòng)有關(guān)主體及人員積極性。我廳將不定期開展督促檢查，并將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作評議考核指標(biāo)。全省將在2021年底對試行《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》主體同步開展農(nóng)安信用試評價(jià)；2022至2024年度，正式對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施全面評級評價(jià)，并逐步擴(kuò)展至小農(nóng)戶；力爭到2025年，基本建立起我省較為完善的農(nóng)安信用體系。各地各單位要加強(qiáng)農(nóng)安信用試行工作督促指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)試行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，分析存在問題，不斷優(yōu)化農(nóng)安信用評價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮農(nóng)安信用效能，提升農(nóng)安信用工作水平。

本方案自2022年1月1日起實(shí)施，有效期3年。

附件：1.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用采信及評價(jià)指標(biāo)體系

2.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級含義

相關(guān)附件：廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評價(jià)工作方案（試行）》的通知（附件1-2）.docx

政策解讀：《廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)采信及評價(jià)工作方案（試行）》政策解讀