兩會｜全國人大代表魏后凱：建議設(shè)立東西部間生鮮農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)快速通道

中國經(jīng)營報記者 索寒雪 北京報道

2022年全國兩會小組討論期間，全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱建議，加大資金和政策支持力度，推進(jìn)西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立東西部間生鮮農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)快速通道，適當(dāng)加大中央財政資金對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度。

據(jù)了解，2021年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委、工信部等10部門聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，提出開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，對優(yōu)化升級信息基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板、加速鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級等作出了工作部署。今年中央一號文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

魏后凱認(rèn)為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的重要作用。數(shù)字化的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、數(shù)字化生活等數(shù)字鄉(xiāng)村關(guān)鍵應(yīng)用場景提供基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)和治理水平。

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得重要進(jìn)展，全國行政村通光纖、通4G比例均已超過99%，村村通寬帶全面實(shí)現(xiàn)。尤其是在政府、社會和企業(yè)的共同參與推動下，鄉(xiāng)村智慧物流設(shè)施不斷完善，農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施逐步建立，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但整體而言，我國鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。特別是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，雖然包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的地方特色資源豐富，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和財力不足，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，現(xiàn)代化物流、智能倉儲布局較為缺失，已經(jīng)成為影響西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，不利于共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，魏后凱建議有關(guān)部門加大對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，同時充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，鼓勵各市場主體參與，形成多元化的協(xié)同運(yùn)營機(jī)制。

魏后凱認(rèn)為，一是加大政府統(tǒng)籌和投入，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境。他建議國家設(shè)立專項資金對農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)地方政府制定針對性發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的5G及千兆互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)；推動地區(qū)水利、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化智能化改造轉(zhuǎn)型；改善營商環(huán)境，完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，出臺產(chǎn)業(yè)和數(shù)字人才的培養(yǎng)舉措，為智慧農(nóng)業(yè)和智能供應(yīng)鏈等產(chǎn)業(yè)層面的發(fā)展打好數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。

二是發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)投資。通過財政補(bǔ)貼、稅收、人才等政策，引導(dǎo)和鼓勵大型企業(yè)和社會資本加大西部偏遠(yuǎn)地區(qū)供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)地倉、冷鏈及大型智能供應(yīng)鏈中心等的投資。鼓勵具備數(shù)字技術(shù)能力和實(shí)體運(yùn)營經(jīng)驗的新型實(shí)體企業(yè)推動基礎(chǔ)設(shè)施下沉，應(yīng)用其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈溯源等技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化程度，提高農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈效率，助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級，帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，樹立并表彰一批標(biāo)桿企業(yè)，充分發(fā)揮新型實(shí)體企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用和增長效能。

三是培育當(dāng)?shù)財?shù)字化龍頭企業(yè)，形成良好生態(tài)。針對中小農(nóng)戶小而散、標(biāo)準(zhǔn)化較差的現(xiàn)狀，以縣域或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，通過政策和市場手段，積極培育發(fā)展當(dāng)?shù)赜袧摿Φ凝堫^企業(yè)，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并對接全國性的平臺和企業(yè)，共同建設(shè)符合當(dāng)?shù)靥厣唾Y源稟賦的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，成為中小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的樞紐。推動共建共享農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的互通共享，構(gòu)建大平臺大企業(yè)-地方龍頭企業(yè)-農(nóng)戶的現(xiàn)代化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，推動偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力共同富裕。

四是建立東西部間生鮮農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)快速通道。針對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品豐富，但市場主要在東中部大中城市的特點(diǎn)，充分利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和生鮮產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直達(dá)消費(fèi)市場的快速通道，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通效率，減少在流通環(huán)節(jié)的不必要浪費(fèi)，讓農(nóng)民更多分享增值收益。支持西部偏遠(yuǎn)地區(qū)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與消費(fèi)市場的對接，如農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)消對接等，實(shí)現(xiàn)按需種植、按需配送，減少盲目生產(chǎn)帶來的浪費(fèi)。